标准化是全球治理制高点

一、标准化与全球治理新趋势

当今世界是一个开放的世界，全球经济是一个开放的经济。随着第四次科技革命和互联网经济的兴起，一个强调互联互通、利益共融的全球体系正在形成。当前，气候变化、粮食安全、社会治理、消除贸易壁垒等全球性议题引起关注，全球治理的新趋势突出表现在“合作”与“竞争”两个方面。在这一浪潮中，标准化起到的作用越来越重要。

一方面，全球治理不仅表现为政治层面的协商、谈判，也广泛存在于经贸、技术等领域的务实合作。这些形式多样、日趋深入的合作成果，往往会以标准特别是国际标准的形式加以固化。通过互联互通、协商一致，促进开放合作、互利共赢，最终形成稳定的良好秩序。

另一方面，伴随着全球经济下行压力增大、国际贸易基本面发生变化，全球体系的格局面临深刻调整。由于标准与知识产权、产业发展和贸易制度的联系日趋紧密，标准竞争成为全球竞争的制高点，需要不断加强国际标准化工作。

二、ISO标准在全球治理中的作用

在新的全球治理体系中，国际组织发挥着独特和积极的作用。在过去的一年，ISO发布了《ISO 2016-2020年战略规划》，提出“ISO标准无处不在”等六大战略方向，并优化了治理机构，完善了治理体系，与ISO成员和其他国际组织的关系更加紧密。

ISO标准的适用领域已突破传统的工业标准，拓展至社会责任、可持续发展、气候变化、公共安全和社会治理等领域，也将在新能源、新材料、智慧城市、节能环保、农村的可持续发展等方面产生重大影响。这使得ISO在促进全球经济和社会发展，推动全球治理优化与改善方面扮演着独特的角色。

一是ISO标准成为国际贸易的基石和通用技术语言。它有效降低了国际贸易活动中的不确定性和交易成本，提高了国际贸易效率。“一个标准，一次检测，全球接受”的理念为便利全球贸易、解决贸易纠纷与摩擦提供了技术支持。

二是ISO标准助力全球可持续发展。近年来，ISO国际标准广泛运用于应对全球性挑战的议题中，相关标准为全球水危机提供解决方案，在减少温室气体排放、应对全球环境污染问题方面发挥了积极作用。

三是ISO标准推动社会治理优化及国际对接。ISO积极关注消费者权益保护、健康服务、安全等社会治理领域，并努力使其成为国际通行的规则、模式。ISO还从不同维度编织了法律之外的预防腐败之网，使原则性的法律条款和抽象的道德戒律清晰化；同时，通过各国协调、参与，化解了不同法系间的制度不协调，实现了反腐败领域的合作。

三、共商共建共享，建设制造强国

中国提出了共商共建共享全球治理理念，积极发挥大国的责任与义务。要获得与大国地位匹配的话语权，需要实现我国制造业在全球价值链中由低端向中高端跃升。随着《中国制造2025》及“一带一路”建设的提出，要坚持标准引领，建设制造强国。“中国制造2025”需要标准作为占领高端制造市场的利器，中国制造“走出去”需要更高的标准作为有力支撑。

近年来，中国参与ISO国际标准化活动取得了瞩目的成绩。但目前中国标准的整体水平不高，国际标准化活动参与度不够，标准机制创新不能满足需要。为此，提出以下建议：

第一，逐步提高主导制定国际标准比例。在巩固传统优势领域主导制定国际标准的实力的同时，在一些新兴领域争取制定国际标准的主导权，实现“弯道超车”。要加强中国标准“走出去”顶层设计，在国家层面研究制定统一的中国标准“走出去”规划文件，加强相关部门、行业协会、企业的协调和沟通，加快推进各领域国际标准化工作，在推动中国标准“走出去”上形成合力。

第二，要建立以企业为主体，参与国际标准化的制度环境和激励机制，支持企业与标准化机构开展合作，推动企业自主优势技术标准转化为国际标准。打造大型央企领衔的国际标准化创新示范基地，推动技术创新与标准的融合发展，推动央企成为参与国际标准化的主力军。充分发挥产业联盟的作用，利用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新中形成的自主创新技术，研究培育国际标准，应对跨国公司“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的趋势。鼓励各地制定完善企业参与国际标准化活动的扶持政策，加大对企业参与国际标准制修订工作的支持力度。

第三，要加快培养和使用国际标准化人才。建立国际标准化人才激励机制，探索和实施标准化工程师职业资格制度，将国际标准化工作成果纳入职称评定机制及其他人才激励体系；完善标准化奖励制度，将国际标准化工作纳入奖励范围；建立健全国际标准化人才评价选用机制，将国际标准化高端人才纳入政府特殊津贴推荐范围，支持引进或聘用海外标准化高层次人才。同时加大标准化人才的“引智”工程，聘用国外专家在标准化制度设计、政策咨询、战略研究和标准化重点项目中发挥优势作用。鼓励在华外资企业和专家参与中国标准制修订工作，充分借鉴和发挥外国专家在技术、经验方面的优势，提升我国技术标准水平。加大外派力度，积极推荐中国专家在重要国际标准化组织中任职。